昨日，《東莞市特色人才特殊政策暫行辦法》（以下簡稱“辦法”）正式印發(fā)。

　　該辦法多項措施為全國首創(chuàng)，如首次打破“落戶方可享受資助獎勵”的地域限制，對國家級人才的市財政配套資助比例全國最高。辦法還首次提出對市引進創(chuàng)新科研團隊給予“資助+獎勵”政策，最高額可達2000萬元。東莞著力打造全國最優(yōu)的人才政策。

　　1、三原則解決三問題

　　城市競爭中最核心的是人才競爭。近年來，東莞提出建設“人才型城市”，旨在搶占人才競爭制高點，培養(yǎng)出、引得進、留得住適合東莞經濟社會發(fā)展需要的人才隊伍，為加快轉型升級、建設幸福東莞、實現(xiàn)高水平崛起提供強大人才保證和智力支撐。

　　過去，東莞出臺了一系列人才政策，取得了一些效果，但也有三個問題較為明顯。

　　一是對國家和省級創(chuàng)新團隊與人才配套資助比例偏低；二是資助額度不高，在珠三角處于中下等；三是落戶、教育、醫(yī)療等配套政策缺乏創(chuàng)新，設置的資助獎勵門檻較多。這使得東莞在與其他城市的人才競爭中缺乏比較優(yōu)勢。

　　市委組織部副部長、市人才辦主任歐陽貴有介紹說，“新28條”在制定時就明確要堅持三個原則，解決過去人才引進的一些困境。

　　一是最優(yōu)原則。辦法對現(xiàn)行全市人才政策進行了梳理比較，提出最優(yōu)條款，凡是現(xiàn)行政策已有的，都進行了提高和突破。

　　二是最高原則。辦法在參照全國各地的人才政策基礎上，對資金資助、資金配套等政策提出了最高的優(yōu)惠措施。

　　三是最新原則。辦法對東莞一些人才優(yōu)惠政策的空白或已有政策但相對滯后的都進行了創(chuàng)新突破，放大正面效應，逐步形成充滿活力、富有效率、更加開放的人才政策體系。

　　2、資助獎勵不再設限“落戶東莞”

　　辦法共計28條，其中涉及人才優(yōu)惠政策的核心條款共13條，包括配套資助、創(chuàng)業(yè)資助和獎勵、榮譽獎勵、居留和出入境、落戶、住房、醫(yī)療、社保、稅收、通關、配偶安置、子女入學、薪酬和其他等。

　　據記者了解，東莞資金配套資助獎勵的比例和額度、打破地域門檻、“資助+獎勵”形式等做法都走在全國前列，可謂全國最優(yōu)人才政策。

　　尤為引人注目的是，辦法打破以“落戶東莞”為依據的政策限制，來莞就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才可憑勞動合同、社保繳納個人所得稅完稅憑證、公司注冊登記等證明材料申請享受人才資助政策。

　　其他城市的人才政策中，必須是戶口或者人事關系在該地的人才方可申請資助獎勵。這在一定程度上能防止資助獎勵后人才外流為他人作嫁衣裳的情況。但不少人才在這座城市里作貢獻，卻不能申請相應的人才資助獎勵，無疑降低城市的吸引力。

　　東莞大膽打破地域限制，市人才工作領導小組辦公室根據“三重”建設的戰(zhàn)略重點和人才引進重點，每兩年發(fā)布一次《東莞市特色人才目錄》。符合目錄要求并可提供上文所述證明材料的，均可申請資助獎勵。這一措施符合東莞目前人才現(xiàn)狀，增強了東莞對人才的吸引力。

　　今年首次發(fā)布的目錄將特色人才分為三類，突出產業(yè)轉型升級、科技東莞建設等重點方向，堅持以自然科學、產業(yè)人才為主，以社科文化等重點人才為輔。

　　3、最高配套資助獎勵過億元

　　資金資助和獎勵是辦法的另一個突出亮點。

　　辦法規(guī)定，對于國家級人才如中央“人才”、“萬人計劃”等國家級榮譽和獎勵，在東莞申報并成功入選的人才，市財政按國家資助的1：1至1：2的比例配套資助資金。由市外遷入東莞的人才，由市財政按國家資助的1：0.5至1：1的比例配套資助資金。對省級人才如入選省創(chuàng)新科研團隊和省領軍人才等國家、省級榮譽和獎勵，按國家、省資助1：0.5至1：1的比例配套資助資金。

　　目前，省創(chuàng)新科研團隊資助額為1000萬至1億元，東莞配套資助資金最高可達1億元。目前東莞獲得省級資助的團隊中最高資助為5000萬元，此前東莞規(guī)定省級配套資助比例為1:0.5，該團隊獲2500萬元配套資助。而今后如果有團隊獲同等省級資助，市財政配套資助達1億元。這一比例在全國最高。

　　同時，東莞對市引進的創(chuàng)新科研團隊，給予500萬元至1000萬元的一次性創(chuàng)業(yè)資助資金；在其來莞工作兩年以上，其團隊人員到位、技術研發(fā)創(chuàng)新、成果轉化和產業(yè)化、人才聚集培養(yǎng)以及產業(yè)帶動等方面取得一定成績的，給予團隊500萬元至1000萬元創(chuàng)業(yè)獎勵，給予團隊帶頭人最高100萬元的創(chuàng)業(yè)獎勵。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才可獲得的“資助+獎勵”最高可達500萬元。

　　其他城市對引進創(chuàng)新科研團隊往往采取資助獎勵取其一的方式。單純資助有時會擔心團隊拿了就跑，資金打水漂。事后獎勵讓一些團隊認為只是“錦上添花”，吸引力也不夠強。東莞的這一創(chuàng)新做法既在科研創(chuàng)業(yè)初期資助“雪中送炭”，又在成果出來后“錦上添花”。

　　市引進的創(chuàng)新科研團隊除可享受最高2000萬元的資助獎勵外，如果在市引進資助獎勵期后，進入國家或省級人才資助范圍，還可繼續(xù)享受國家與省的配套資助。

　　正如東莞市委書記徐建華所言，東莞人才新政“突出針對性、吸引力和實際效果，發(fā)揮人才服務東莞經濟社會發(fā)展最大作用為主要目標，以人才創(chuàng)造成果、社會貢獻度為主要衡量標準，給予獎勵和優(yōu)惠。在有效招引特色人才的基礎上，確保成果的本地化和產業(yè)化。”

　　除人才新政28條外，東莞還出臺了《關于加強“人才東莞”專項資金管理的意見》，用好10億元“人才東莞”專項資金。此外，《東莞市關于進一步加強黨管人才工作的實施方案》也將于近期出臺。

　　■新聞背景

　　“28條”是如何出爐的？

　　人才新政四上市最高黨政會議

　　去年10月，東莞市委書記徐建華批示：“請市委組織部牽頭，提出優(yōu)化我市人才政策的建議”。

　　此后，市委組織部牽頭，從市人才辦、市人力資源局、市科技局、市經信局、市發(fā)改局、市社科聯(lián)等人才相對集中的“人才大戶”單位中抽調骨干人員組成課題調研組，研究、制定相關優(yōu)化人才政策的措施。課題組先后召開了優(yōu)化人才政策高層次人才座談會、優(yōu)化人才政策企業(yè)經營管理者座談會等系列座談會，了解高層次人才在就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題和困難，聽取他們在政策方面的需求，把各類人才所反映的問題進行梳理和總結歸類，以求加大政策出臺的針對性和有效性。為進一步掌握人才和企業(yè)對我市人才政策的意見和建議，課題組深入東陽光藥業(yè)集團、宏威數(shù)碼、易事特、泛亞太生物醫(yī)藥公司等企業(yè)了解企業(yè)在人才培養(yǎng)、引進、使用等方面的措施，了解企業(yè)和人才的需求等，擴大政策的覆蓋面。

　　在辦法草擬過程中，為進一步把握政策的準確性，提高有關條款的可行性，組織部在不斷征求東莞人才的意見和建議的基礎上，梳理現(xiàn)有人才政策。同時，專門征求了市人力資源局、市公安局、市社保局等條款所涉及的部門的意見，結合職能部門提出的意見和建議，形成了《暫行辦法》的征求意見稿。在《暫行辦法》初稿完成后，組織部再次召集了31個成員單位及條款所涉及的單位對政策進行專題研討，對辦法里面提出的每個條款逐一進行了研究討論，并結合各單位的意見和建議進行了修改。修改后再次下發(fā)到各成員單位進行反復征求意見達5次之多，不斷對辦法進行完善。

　　歐陽貴有表示，辦法以東莞現(xiàn)行的人才政策為基礎，對現(xiàn)行人才政策逐一進行了梳理對比，并把人才反映較為集中的問題所涉及的政策進行整理分類，認真研究其中的條款規(guī)定，在有依有據的情況下進行突破創(chuàng)新。組織部門收集整理了中央最新的人才政策，包括《國家高層次人才特殊支持計劃》、中組部《關于海外高層次人才享受特定生活待遇的若干規(guī)定》等，并進行了認真學習，總結吸收，對中央的政策進行了配套，做到了辦法與中央政策的有效銜接。為進一步增強《暫行辦法》的創(chuàng)新性和前瞻性，組織部門還大范圍地收集了包括北京、深圳、廣州、蘇州等先進地區(qū)的人才政策，在汲取他們的先進經驗和做法的基礎上，結合東莞實際情況進行了政策的創(chuàng)新和突破。

　　辦法分別兩上市委常委會和市政府常務會議，經過黨政領導班子的反復討論修改，最終審定發(fā)布。

　　歐陽貴有說，辦法的制定充分體現(xiàn)了科學決策、民主決策的精神，是集體智慧的結晶。

　　■延伸閱讀

　　創(chuàng)新團隊領軍人才帶來了什么？

　　市人才辦表示，通過引進創(chuàng)新科研團隊和領軍人才，為東莞產業(yè)轉型升級提供了高端項目，提供了智力支撐和人才保障。

　　據市人才辦統(tǒng)計，目前，東莞人才總量達127.8萬人，列全省第三，其中各類高層次人才5.5萬人；在莞雙聘院士有1人，兼職院士有7人；在莞創(chuàng)業(yè)入選中央“人才”有2人，與莞企進行產學研合作的外省市“人才”有8人；引進省創(chuàng)新科研團隊15個，排名全省第三，引進市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才11名。

　　去年以來，東莞市委書記徐建華、市長袁寶成等率領黨政代表團拜訪了多個國家部委和高校院所，簽訂了涵蓋人才培養(yǎng)和引進、產學研合作、技術攻關、行業(yè)創(chuàng)新平臺等方面的合作協(xié)議50項，為實現(xiàn)人才推動產業(yè)升級轉型提供了引領動力。

　　創(chuàng)新科研團隊和領軍人才在推動東莞產業(yè)轉型升級方面發(fā)揮了重要作用。

　　東莞在產業(yè)轉型升級中尤其重視戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，引進創(chuàng)新科研團隊和領軍人才而引進的項目涉及創(chuàng)新醫(yī)藥、云計算、新材料、先進制造、新能源、民用核、醫(yī)療器械等新興產業(yè)領域，符合大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展方向。

　　近年來，東莞引進了大批具有豐富研究經驗和前沿研究思路的高端人才。如甘子釗院士和王占國院士是我國寬禁帶半導體領域和第三代半導體碳化硅材料的奠基人之一，李澤湘教授是我國運動控制與先進裝備技術領域的泰斗，習寧教授和鄧炳初教授均具備多年的大型醫(yī)藥公司新藥研發(fā)經驗和深厚的知識積累。這些領軍型人才的引進，帶來了他們在行業(yè)中的經驗和智慧，帶來了技術，進一步增強了東莞人才資源的長久競爭力。

　　人才為東莞引進了高端戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目。如胡壯麒團隊的生物可降解鎂合金及其相關植入器件項目是世界新興的生物醫(yī)藥項目，目前僅有德國一家企業(yè)與其處在同一起跑線上競爭，王占國團隊主攻的是世界各國競相研究、具有優(yōu)異半導體材料性能的第三代半導體材料和期間項目，這些項目的引進，促進了東莞的產業(yè)發(fā)展，為全市產業(yè)結構的調整和升級打下了見識的基礎。

　　此外，人才引進進一步完善了東莞的產業(yè)鏈。如甘子釗團隊的氮化鎵材料是我市LED產業(yè)上游的關鍵核心材料，彌補了東莞乃至我國產業(yè)鏈空白。目前襯底材料已實現(xiàn)180萬片的年產能，預計本年可實現(xiàn)銷售1億元。

　　通過三批創(chuàng)新科研團隊的引進，東莞已集聚了一批高層次人才團隊和高端科研項目。東莞引進的三批14個創(chuàng)新科研團隊項目均由國內外一流學術帶頭人擔綱，其中有6個海內外院士，有7個是來自美國、香港等地區(qū)相關領域的頂尖專家，100名的團隊成員中擁有正高職稱人才64名，擁有博士以上學歷人才85名，均為具有持續(xù)的科技創(chuàng)新和成果轉化能力的高層次人才。同時，通過創(chuàng)新科研團隊和領軍人才，全市引進各類高層次人才1.9萬人，組建了多個公共科技創(chuàng)新平臺和行業(yè)性技術創(chuàng)新平臺，國家級工程技術研究開發(fā)中心1家，省級工程中心和技術中心83家等，支撐了全市戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展與產業(yè)機構的轉型升級。